帶路調研 | 打造內陸開放型新高地和區域增長極

       湖南省地處中國中部、長江中游，**河流湘江流貫全境。與湖北類似，湖南也是華夏文明的重要發祥地，也是全國重要的糧食生產基地，自古以來就享有“九州糧倉”、“魚米之鄉”的美譽，主要農副產品產量如糧食、棉花、油料、苧麻、烤煙以及豬肉等均位居全國前列。同時，湖南省地理區位優越，素有南方十字路口之說，境內資源豐富，有人口6737萬，礦產資源儲量巨大，已探明儲量的80多種礦藏中，銻的儲量居世界首位，素以“有色金屬之鄉”和“非金屬之鄉”著稱。湖南人文底蘊深厚，自古就有湖南自古有“古道圣土”、“屈賈之鄉”和“瀟湘洙泗”的美譽，以“心憂天下、敢為人先、經世致用、兼收并蓄”為精神特質的湖湘文化薪火相傳，培育形成了“忠誠、擔當、求是、圖強”的湖南精神，尤其是近代以來，湖湘之地開風氣之先，興辦實業，救亡圖存，涌現出了一大批維新變法和革命救國的仁人志士，成為中國民主革命的重要策源地。新中國成立后，湖南與全國其他各地一樣，逐步確立了“放開南北兩口，建設五區一廊，拓寬三條通道，加速西線開發”和“一點一線”（指以長沙、湘潭、株洲為核心、以京廣沿線6市為主軸）的區域發展戰略，形成了一條縱貫南北的高效益商貿走廊、高科技工業走廊、外向型經濟走廊，成為全省經濟快速增長帶。到2015年底，湖南全省擁有長沙經開區、長沙高新區、株洲高新區、湘潭經開區等14家***開發區、1家綜合保稅區、67家省級開發區和29家省級工業集中區，形成了工程機械、電子信息及新材料、石油化工、汽車及零部件、鉛鋅硬質合金及深加工等10個優勢產業集群，實現國內生產總值29047.2億元，特別是在廣電、出版、動漫等在全國處于領先地位。

“一帶一路”和“長江經濟帶”戰略提出后，湖南發展面臨著擴大開放、產業轉型、市場拓展和均衡發展等難得的新機遇。從區位交通看，湖南承東啟西，通過京廣高鐵和滬昆高鐵與絲綢之路經濟帶的若干節點城市相連，沿長江黃金水道可直達東部沿海港口，大湘南地區直接毗鄰珠三角、北部灣，具有承接產業轉移得天獨厚的地理區位優勢。從產業互補看，湖南擁有工程機械、軌道交通、冶金、有色、建材、能源等傳統優勢產業，與沿線國家加速推進工業化和基礎設施互聯互通的需求十分契合。湖南的一大批企業已經在“一帶一路”沿線國家建成了一批產業園區，實施了一批重點項目。從科教人文看，湖南是國家重要科教基地之一，綜合創新能力位居全國前十，以湖南衛視為引領的廣電媒體具有很大的國際影響力。2013年11月初，習近平總書記在湖南考察時，首次提出了湖南位于“東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部”的區位優勢，希望湖南發揮區位優勢，抓住產業梯度轉移和國家支持中西部地區發展的重大機遇，提高經濟整體素質和競爭力，加快形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。顯然，習近平總書記關于“過渡帶”和“結合部”的指示抓住了湖南區域發展戰略的要害，更為湖南對接“一帶一路”和“長江經濟帶”指明了方向。

2015年8月，湖南省委、省政府先后出臺了《湖南省對接"一帶一路"戰略行動方案（2015-2017年）》、《湖南對接國家"一帶一路"戰略工作方案》，建立我省對接國家"一帶一路"戰略規劃項目庫和對接國家戰略領導小組。根據規劃，湖南省將著力實施“六大行動”，即裝備產能出海行動、對外貿易提升行動、引資引技升級行動、基礎設施聯通行動、合作平臺構筑行動、人文交流拓展行動，完善“五大機制”，即項目推進機制、金融財稅扶持機制、人才保障機制、風險防控機制、工作協調機制。根據方案，力爭到2017年，湖南期望與國家“一帶一路”規劃確定的重點省市、重點港口的主要通道基本打通，形成省內交通網與“一帶一路”陸海大通道直接連通的大格局，將湖南打造成"一帶一路"的重要腹地和內陸開放的新高地，從而規劃了對接“一帶一路”的路線圖。其實，湖南對接“一帶一路”最關鍵的是要跳出湖南看湖南，從國家發展戰略全局視野和世界發展趨勢的全球眼光來規劃湖南的未來發展，不要局限于湖南的“一畝三分地”，而是要從國家發展戰略全局來精準定位，從“一帶一路”的全球視野來規劃未來。從國家發展戰略全局來看，湖南處于東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部，隨著國家區域發展戰略從東部沿海向內陸腹地的縱深推進和全球和沿海產業向中西部梯度轉移，湖南承東啟西、貫通南北、通江達海的區位優勢凸顯，發展空間廣闊。從世界經濟全球化和信息化日新月異的發展趨勢來看，湖南將日益深刻地卷入到開放型經濟體系之中，逐漸將湖南從內陸腹地轉變為開放新高地。因此，湖南對接“一帶一路”，要致力于打造“一帶一路”的內陸開放新高地和“長江經濟帶”的區域核心增長極，將湖南從長江上下游連通、江河湖聯動的重要節點變為中國中部崛起的重要戰略支點，加快形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。尤其是湖南在歷史上形成了洞庭湖輻射區域為經濟文化中心的湘中地區，以西部雪峰山脈輻射區域為生態文化中心的大湘西地區和以靠近南嶺山脈輻射區域的大湘南地區。在規劃對接方案的時候，湖南應該立足板塊特色和主體功能定位，發揮區域中心城市輻射帶動功能，確立“南北一體、東西聯動”的對接規劃，形成推動以長株潭城市群為核心的大洞庭湖湘中地區、大湘南地區、大湘西地區“一核帶動兩翼”的組團化發展格局，走出一條創新發展、共同發展的道路。

對接長江中游城市群經濟圈的長株潭城市群經濟圈

火車跑得快，全靠車頭帶。作為擁有“南方十字路口”地理區位優勢的湖南省，其發展前景完全取決于長株潭城市群經濟圈的發展情況。長株潭三城市位于湖南中東部，呈現品字型分布，主城區兩兩相距不超過20公里，早在20世紀50年代就有專家提出合并三市為“毛澤東城”的構想，在20世紀80年代之后也有不少人推動三地的協同發展。但真正推進長株潭經濟一體化是在20世紀90年代后期的事情，湖南省在1997年成立了長株潭經濟一體化發展省級協調機構，長-株-潭城市群開始發力。2006年，在時任湖南省委書記張春賢的推動下，湖南省開始推動以長、株、潭為中心、一個半小時車程為半徑、囊括環長株潭的岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽等5個城市的“3+5”城市群格局，在原先確立的“交通同環、電力同網、金融同城、信息同享、環境同治”的基礎上形成“新五同”：交通同網、能源同體、信息同享、生態同建、環境同治。2007年12月14日，國家批準長株潭城市群成為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”，湖南省兩型委建立，長途區號實現統一，株潭城際鐵路動工，8市規劃局長聯席會議召開，宣布聯合啟動湘江流域重金屬污染綜合治理，長株潭城市群在行政區劃與經濟區域不協調之下，通過項目推動經濟一體化，實現了政府治理與經濟發展二元化發展的新布局，被《南方周末》評價為“****個自覺進行區域經濟一體化實驗的案例”，大有成為中國經濟增長“第五極”的勢頭。

顯然，從湖南省發展戰略與中國發展戰略全局來看，湖南對接“一帶一路”首要是**做強長株潭城市群經濟圈，從治理協同和經濟整合兩個維度，深入推進長株潭一體化，打破行政區劃和體制機制的條條框框，推動城市規劃一體化、產業協同優質化、社會治理協同化，使之對外保持“一個聲音”講話。建議湖南省以世界眼光謀劃長株潭城市群發展，深入推進長株潭一體化，使之成為***十大中心城市，并加快建設長株潭國家自主創新示范區，實施創新驅動發戰略，吸引全世界創新資源和要素向長株潭城市群聚集，建設全國重要的先進制造業和高技術產業中心，全面提升長株潭城市群的國際競爭力。

在長株潭城市群發展中，長沙是至關重要的引擎。可以說，湖南的發展要看長株潭，長株潭發展的關鍵在長沙。長沙是湖南省省會，是國家首批歷史文化名城，國家綜合配套試驗區之一，***兩化融合試驗區之一，更是南中國綜合交通屬于，長沙火車站、長沙黃花國際機場以及長沙水運港口在全國交通體系中都具有十分重要的地位。此外，以湖南衛視為領軍的長沙娛樂傳媒是中國大陸乃至世界的強勢媒體，長沙動漫、長沙足浴按摩、酒吧、歌舞廳和夜總會更是全國聞名。在對接“一帶一路”上，建議湖南省和長沙市確定以長沙為核心，打造“一帶一路”內陸開放型經濟高地，全面提升開放型經濟水平。尤其是著重將長沙的交通區位優勢、媒體和娛樂優勢嫁接在“一帶一路”上，與沿線國家乃至整個世界展開廣泛深入的交流，為長沙經濟社會發展注入強大的動力。

作為長江中游城市群經濟圈的重要一極，長株潭經濟圈還要積極融入“中三角”，加強與武漢城市群、環鄱陽湖城市群之間的協同發展，以抱團取暖的方式，共同開辟更加廣闊的發展空間。在長株潭城市群與武漢城市群之間，最重要的著力點是借力長江經濟帶發展洞庭湖城市組團，通過構建多式聯運綜合交通樞紐、建設長江中游地區重要產業基地、發展環洞庭湖生態文化旅游，實現岳陽、常德、益陽三地市的崛起。其中，最重要的一個環節是振興岳陽，岳陽瀕臨洞庭湖，依長江、納三湘四水，江湖交匯，岳陽樓更是享譽天下，岳陽不僅是中國南北東西交通要道、國務院首批沿江開放之重地，且是長江中游重要的區域中心城市、湖南首位門戶城市。岳陽是湖南**的國際貿易口岸城市，也是中國**的港口城市。岳陽港是長江沿岸的中轉型國際集裝箱大港、國務院批準的啟運港，并與港澳臺、東盟、澳大利亞等地區、國家有定期海運直達航線和遠洋接力航線，設有國家綜合保稅區。建議湖南省確立振興岳陽的戰略思想，依托岳陽港大力發展臨港經濟區，賦予岳陽更大的自主權，推動岳陽、常德、益陽三地的協同發展，尤其是大力發展生態旅游文化圈，在環洞庭湖地區再造一個對接長江經濟帶和武漢城市群的經濟“新三角”。

對接珠三角經濟圈的大湘南產業承接示范區

湘南地區包括衡陽、郴州和永州等三個地區共34個縣，湘南地區是湖南的南大門，是中部地區對接粵港澳的前沿，境內資源豐富，許多礦產儲量、品位居全國乃至全球首位，是**的有色金屬之鄉、旅游勝地和湖南省主要煤炭生產基地，勞動力資源雄厚，是湖南勞動力輸出最為密集的地區。從地理區位上來看，大湘南地區是珠三角城市群經濟圈產業轉移進入中西部地區最直接、最便捷的通道之一。隨著泛珠三角區域經濟合作和中國-東盟區域合作的進一步深化，三地市在承接產業專業方面的優勢將進一步得到凸顯。目前，湘南三市均被批準為國家承接產業轉移基地城市，衡陽市被國家發改委列為服務業綜合配套改革試點、國家綜合性高技術產業基地，設立了衡陽綜合保稅區、郴州出口加工區。因此，建議湖南省制定加強湘南地區的產業承接轉移戰略，在土地批租、管理體制和政策優惠等方面創造優質的營商環境，在產業布局、園區建設、工業用地、建設規劃、環保審批、財政支持、金融服務、口岸通關等方面給予政策支持。積極對接粵港澳大灣區，承接優勢產能向內陸腹地轉移。

衡陽是湖南第二大城市和副中心城市，地理區位和交通設施優越，資源豐富，鈉長石礦儲量居亞洲之首、硼砂為華南獨有、巖鹽居華南之冠。同時，衡陽擁有衡陽高新技術產業開發區、衡陽綜合保稅區等***園區等眾多對外開放平臺，富士康、歐姆龍、中興通訊等世界500強企業相繼落戶衡陽，是國家承接產業轉移示范區、中南地區區域性物流中心以及全國加工貿易重點承接地。建議湖南省和衡陽市在推進基礎設施互聯互通的基礎上，將衡陽建設成為重點地區的重要制造業基地和商貿物流基地，依托高新區、綜合保稅區等平臺，承接珠三角城市群經濟圈的產業轉移，建設若干倉儲基地和物流園區，將衡陽建設成為湖南通向粵港澳大灣區的內陸加工基地和倉儲物流基地。

郴州是湖南距離珠三角最近的城市，“北瞻衡岳之秀，南峙五嶺之沖”，自古以來為中原通往華南沿海的“咽喉”。同時，郴州礦產資源豐富，現已經發現的礦種達一百一十種，探明儲量的七類七十多種，預計價值超萬億。鎢、鉍儲量全球分列**和第二，鉬儲量****，石墨儲量****，錫儲量全國第三，鋅儲量全國第四。鎢、鉍、微晶石墨、螢石儲量居全國之首。隨著“一帶一路”戰略的啟動，郴州成為承接珠三角產業轉移的橋頭堡。建議郴州依托郴州經濟開發區、郴州高新技術產業園區，借力中國五礦、中國建材、中化集團等企業，通過規劃工業園區和加工基地，利用當地土地資源和勞動力資源，積極承接來自珠三角的產業轉移，推動郴州成為珠三角經濟圈的延伸前沿。

湖南省在2012年已經在湘南地區建立了湘南承接產業轉移示范區，致力于把湘南地區建設成為中部地區承接產業轉移的新平臺、跨區域合作的引領區、加工貿易的集聚區和轉型發展的試驗區。總體來看，這個方向和思路都是正確的，目前最關鍵的是構筑基礎設施銜接、產業配套互補的分工協作體系，打破現有體制機制的束縛，建立一個優越的營商關鍵。建議湖南省制定“突破湘南”的戰略，將湘南地區作為全面深化改革的制度創新區，發揮三市區位、資源和產業等優勢，通過制度創新加快與粵港澳全方位對接融合，用足用好保稅區政策優勢，加快衡陽、郴州陸路綜合口岸和湛江港永州無水港建設，推廣內陸無水港發展模式，支持綜合保稅區加快發展，推動區域間生產要素合理流動和優化配置，把三市打造成湖南省對外開放橋頭堡和湖南向南開放高地。

打造大湘西生態文化旅游圈

湘西地區包括張家界市、湘西土家族苗族自治州、懷化市以及邵陽、永州的部分縣市在內的整個湖南西部地區的統稱，該地區是武陵、雪峰兩大山脈和云貴高原環保的地區，地域偏僻，發展滯后，是湖南主要的欠發達地區、少數民族聚居區和生態脆弱地區。總體來看，該地區的優勢是生態資源和少數民族文化資源，該地區對接“一帶一路”和“長江經濟帶”應該主要強調生態文化旅游路線，將****個***森林公園張家界和天子山、索溪峪兩個自然保護區組成的武陵源風景區、***歷史文化名城鳳凰古城、里耶戰國古城、八百年土司王都“老司城”以及濃郁的湘西民族風情整合在一起，建設大湘西生態文化旅游圈。建議湖南省制定大湘西生態文化旅游圈的戰略規劃，以打造張家界國際旅游目的地為重點，建設張吉懷精品生態文化旅游經濟帶，對接黔滇生態文化旅游圈，建設生態絲路、人文絲路和旅游絲路，鼓勵分散在大山深處的少數民族村寨相對聚居，加強生態文化旅游補給點建設和基礎設施建設，在捍衛生態紅線的前提下，適度開發生態文化旅游，實現突破湘西，打開湖南的西大門，融入西南絲綢之路。

同時，突破湘西，還需要加強湘西地區與湘中地區的聯動和協同發展，在推動張家界、吉首、懷化、邵陽、婁底等5市協同發展的同時，以以武陵山經濟協作區建設和精準扶貧開發工程為契機，以城市做美、功能做優為方向，合力打造生態環境優美、民族風情濃郁、文化旅游繁榮、人居環境良好的現代旅游城市組團。建議湖南省委省政府在基礎設施建設投入上向湘西地區傾斜，在配合國家打通從張家界到湘西州、懷化市到柳州市的鐵路基礎上，以京港澳、長益常張、潭婁邵懷、常婁邵永、張吉懷等五條交通走廊為軸線，加強基礎設施互聯互通，密切湘西地區與湘中地區和湘南地區的聯系，實現中心帶動，軸線輻射，集聚發展。

總之，湖南地處中國南方十字路口的咽喉地帶，要全面對接和積極融入國家“一帶一路”和“長江經濟帶”區域發展戰略，實施產能出海、境外投資、跨國并購、服務外包等重點行動，實現與國家“一帶一路”陸海空大通道的互聯互通，強化與長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群的多領域合作，促進與長江經濟帶各省多層次協作，加快融入沿江產業發展鏈，將湖南打造成長江經濟帶交通物流樞紐和“一帶一路”內陸開放型經濟高地。在這一戰略棋局中，湖南省尤其要重視以建設長沙內陸開放型經濟高地和推進長株潭城市群經濟圈為核心，輻射帶動湘南產業轉移承接區和湘西生態文化旅游區，通過加強基礎設施互聯互通、產業互補協作、人文彼此交流以及治理協同合作，最終走出一條外連世界、協同發展的發展路子來。